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加快建設農業(yè)強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署，是一項長期而艱巨的歷史任務。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）立足加快建設農業(yè)強國，對提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作出全面部署，為“十五五”時期推動農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展提供了遵循。我們要把提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作為主攻方向，進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎，推動農業(yè)高質量發(fā)展，為穩(wěn)大局、應變局、開新局提供充足底氣和戰(zhàn)略主動。

一、提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益是農業(yè)強國建設的重大任務

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設取得一系列重大成就。糧食綜合生產能力邁上新臺階，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農產品供應充足，把中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。農業(yè)發(fā)展質量顯著提升，累計建成高標準農田超過10億畝，農作物良種覆蓋率超過96%，農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，主要糧食作物耕種收基本實現(xiàn)全程機械化，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97.5%以上。農民收入較快增長，增速連續(xù)多年高于國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.34∶1。這些新進展新成就，為經濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐，也為“十五五”時期加快建設農業(yè)強國奠定了良好基礎。同時也要看到，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，我國農業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，農業(yè)發(fā)展基礎不穩(wěn)固，生產效率相對較低，產業(yè)鏈條偏短，比較效益低，農產品國際競爭力明顯不足，迫切需要補短板、強弱項，加快推進農業(yè)高質量發(fā)展。

強國必先強農，農強方能國強。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益任務艱巨、形勢緊迫。這是保障國家糧食安全的必然要求。作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是農業(yè)現(xiàn)代化建設的頭等大事。近年來，我國糧食連年豐收，糧食安全總體有保障，但糧食和重要農產品需求還將持續(xù)增長，長遠看糧食產需還是緊平衡態(tài)勢，必須持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，牢牢掌握糧食安全的主動權。這是暢通國內經濟大循環(huán)的必然要求。農業(yè)是近2億人就業(yè)的產業(yè)，也是擴內需、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要發(fā)力點，必須把提高農業(yè)綜合效益放在突出位置，加快把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，夯實億萬農民增收致富的物質基礎，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。這是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和消費結構升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。現(xiàn)代化越往前走，物質生活越豐富，人民群眾越喜歡鄉(xiāng)村山清水秀的田園風光。必須加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求，提升農業(yè)發(fā)展綠色含量和生態(tài)質量，推動農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。這是應對國際競爭的必然要求。當前受地緣沖突、極端天氣增多和貿易保護主義日益盛行等因素影響，全球糧食市場不確定性顯著增強。我們要在提高國內農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力上下更大功夫，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

落實《建議》部署要求，“十五五”時期要把提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益擺上更加重要位置，錨定建設農業(yè)強國目標，緊緊圍繞農業(yè)高質量發(fā)展，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，千方百計推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益的重點舉措

《建議》著眼加快農業(yè)現(xiàn)代化，對提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作出了全面部署，明確了重點任務。

（一）增強糧食等重要農產品供給保障能力。糧食安全是“國之大者”，這根弦任何時候都不能松。要深入實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，全方位夯實糧食安全根基，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產提升作為關鍵舉措，深入實施糧食單產提升工程，逐步優(yōu)化糧食生產布局，分品種分區(qū)域強化糧食生產能力建設，確保糧食穩(wěn)產豐產。優(yōu)化重要農產品供給結構。堅持鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧，增加優(yōu)質食味稻、強筋弱筋專用小麥供給，大力發(fā)展玉米等飼料糧生產。鞏固大豆油料擴種成果，挖掘油菜、花生、油茶等潛力，多渠道拓展食用油供給。提高糧食儲備、流通、加工能力。進一步完善糧食儲備體系，加強糧食購銷和儲備管理，持續(xù)推進倉儲、物流等糧食流通基礎設施建設，統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和副產物綜合利用，扎實推進糧食全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)約減損。強化農業(yè)防災減災救災能力建設。適應極端天氣多發(fā)重發(fā)趨勢，提升農業(yè)氣象災害監(jiān)測預報精準度，完善農田水利基礎設施，開展農田溝渠修復整治和平原澇區(qū)治理，增強農業(yè)氣候韌性。加強病蟲害監(jiān)測預警，推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控。

（二）構建多元化食物供給體系。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求。堅持農林牧漁并舉。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)化生豬產能調控機制，開展肉牛肉羊增量提質行動，加快奶業(yè)轉型升級。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，著力推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)范建設海上牧場，打造“藍色糧倉”。堅定不移推進長江十年禁漁，加強水生生物保護及重要棲息地保護修復。推廣林藥、林菌、林菜等復合經營，發(fā)展林下經濟，壯大林草產業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，分類有序推進老舊設施提檔升級，因地制宜推廣日光溫室、植物工廠、垂直農業(yè)、集約化養(yǎng)殖等模式，拓展農業(yè)發(fā)展空間。

（三）強化耕地保護和質量提升。耕地是糧食生產的命根子，要實行最嚴格的耕地保護制度，強化數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，確保耕地數量有保障、質量有提升、生態(tài)有改善。嚴守耕地紅線。堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線。開展違規(guī)占用耕地整改復耕，留出過渡期，循序漸進推進。統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜在保護生態(tài)的前提下利用丘陵山區(qū)發(fā)展林果業(yè)，將地勢比較平坦、適宜恢復為優(yōu)質耕地的其他農用地有序恢復為耕地。嚴格占補平衡管理，加強補充耕地質量管理。高質量推進高標準農田建設。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標準，合理確定不同區(qū)域高標準農田建設重點，提高建設標準和質量，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。分類開展問題整改整治，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，建立健全工程質量監(jiān)督檢驗和長效管護體系，確保建成一畝、管好一畝、見效一畝，真正建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現(xiàn)代化良田。加強耕地資源養(yǎng)護修復和合理開發(fā)。分區(qū)分類綜合施策，強化肥沃耕作層培育、土壤侵蝕治理，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。實施耕地有機質提升行動，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序開展鹽堿耕地改造提升和綜合利用，健全耕地休耕輪作制度。

（四）強化科技裝備支撐。提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，根本出路在科技。要加快推進高水平農業(yè)科技自立自強，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。提高農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。構建國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、農業(yè)科技領軍企業(yè)等不同創(chuàng)新主體同向發(fā)力、協(xié)同協(xié)作的創(chuàng)新體系，推進以企業(yè)為主導的產學研深度融合，培育壯大農業(yè)科技領軍企業(yè)，加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，強化成果推廣應用。加快推進種業(yè)振興。深入實施種業(yè)振興行動，加快實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，把當家品種牢牢攥在自己手里。加強種質資源保護利用，加快選育推廣高產優(yōu)質廣適多抗的突破性品種，實施好實質性派生品種制度，抓好品種全鏈條管理，保護種業(yè)知識產權。實施生物育種重大專項，加快生物育種產業(yè)化應用。著力補上農機裝備短板。實施農機裝備高質量發(fā)展行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，深入開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，實行農機購置與應用補貼優(yōu)機優(yōu)補，強化先進適用機具推廣應用。大力發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、大數據等應用場景。促進良田良種良機良法集成增效。強化農業(yè)科技支撐不能“單打一”，必須推動良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調，最大限度發(fā)揮集成效益。要抓好綜合性技術熟化配套、集成推廣，大面積推廣適度密植、精量播種、側深施肥、水肥一體、生態(tài)防控等成熟技術模式，推進農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污治理，持續(xù)提高技術到位率、裝備匹配度。

（五）提升農業(yè)發(fā)展質量效益。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，持續(xù)推進質量興農、綠色興農、品牌強農。增加綠色優(yōu)質農產品供給。適應城鄉(xiāng)居民消費升級需求，扎實推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，穩(wěn)步擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品供給，提高農產品質量安全水平。完善農業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)紅利成為農業(yè)增效、農民增收的重要來源。推進產業(yè)延鏈補鏈強鏈。實施農產品加工業(yè)提升行動，加快補上倉儲保鮮、冷鏈物流等短板，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”的轉化增值大文章。培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。完善聯(lián)農帶農機制。健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場等與農戶緊密聯(lián)合與合作，促進農民穩(wěn)定增收。

三、強化提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益的支撐保障

提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益是一項系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌各方資源，形成政策合力。

（一）壓緊壓實糧食安全黨政同責。嚴格地方黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核，推進糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)飯碗一起端、責任一起扛，壓實保面積、保產量、提質量責任。進一步加大糧食主產區(qū)利益補償力度，實施產銷區(qū)省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎補政策，中央預算內投資向糧食主產區(qū)傾斜，讓主產區(qū)抓糧不吃虧、農民種糧有積極性。

（二）提高強農惠農富農政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，持續(xù)加大財政支農力度，增加糧食生產流通信貸支持，創(chuàng)新投融資機制，引導社會力量規(guī)范有序投資農業(yè)農村。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，穩(wěn)定完善最低收購價等價格支持政策，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，推動農業(yè)保險擴面、增品、提標。統(tǒng)籌糧食市場化收購和政策性收儲，合理調整儲備規(guī)模、品種和區(qū)域。促進農產品貿易和生產相協(xié)調，進一步優(yōu)化農產品貿易布局，推進農產品進口多元化，拓展全球農產品供應網絡。

（三）全面深化農村改革。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，落實“大穩(wěn)定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令，防止人為“壘大戶”。深入開展高素質農民培育，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量。完善高效便捷的農業(yè)社會化服務體系，支持各類服務組織聚焦農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)和小農戶需求，創(chuàng)新服務模式、拓展服務領域、提升服務質效，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。