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回到住了40多年的漕溪三村，打開(kāi)新房的門(mén)，68歲的顧蘭妹笑逐顏開(kāi)。讓她格外滿(mǎn)意的是，衛(wèi)生間里安裝了新馬桶。

輕壓馬桶按鈕，水嘩嘩沖下，顧蘭妹感慨：“很多人可能不理解，家里沒(méi)衛(wèi)生間得受多少苦。我們拎了大半輩子馬桶，最清楚。”

這段日子，和顧蘭妹一樣，729街坊的紀(jì)昌平、貴州路的程金鑫、長(zhǎng)樂(lè)邨的裘宗河、延陵邨的張自妹……這些上海的爺叔、阿姨們的生活有了新體驗(yàn)。

今年9月，黃浦區(qū)8街坊118戶(hù)“拎馬桶”居民完成簽約、陸續(xù)搬離。至此，跨越30多年的上海“拎馬桶”改造任務(wù)總體完成。

上海，終于可以不用拎著馬桶走向現(xiàn)代化。這背后，有大情懷，有大民生。

以無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造為抓手，上海走出了一條超大城市更新與民生改善之路，詮釋了人民城市理念的真理力量和實(shí)踐偉力，書(shū)寫(xiě)著中國(guó)式現(xiàn)代化的上海故事。

“最難啃的硬骨頭”

小小馬桶，是一段城市發(fā)展史的縮影，也是上海城市更新中“最難啃的硬骨頭”。

1990年，冷玉英大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入當(dāng)時(shí)的上海市建委工作，后來(lái)?yè)?dān)任上海市房屋管理局副局長(zhǎng)。30多年來(lái)，她參與了“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”的全過(guò)程。

準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)是“舊區(qū)改造”。大量“老、小、舊、破”住宅缺乏衛(wèi)生設(shè)施，上海人習(xí)慣家里放只馬桶或痰盂，每天清晨拎到附近的倒糞站。

冷玉英第一次看到“拎馬桶”的場(chǎng)景，眼都瞪大了：這是大上海嗎？

1990年的上海，市區(qū)人均居住面積6.6平方米，住房成套率僅31.6%。巴掌大的地方，生活著全家老少，廁所要么幾家共用，要么干脆沒(méi)有。“手拎馬桶穿弄堂”的生活場(chǎng)景，飽含著許多上海市民的辛酸與無(wú)奈。

1984年出生的沈辛成，小時(shí)候最怕去長(zhǎng)寧區(qū)幸福村的爺爺奶奶家。舊式里弄，外表精致，卻無(wú)廁所。樓梯拐角“躲”著一只手拎木桶。“全家人都用一個(gè)馬桶，蓋子捂著。可那味兒，哪捂得住？”

童年記憶，如此之深。在國(guó)外攻讀博士學(xué)位時(shí)，沈辛成把論文選題定為上海給排水工程歷史研究。

“抽水馬桶的背后，體現(xiàn)著城市治理理念、基礎(chǔ)設(shè)施配置、上下游產(chǎn)業(yè)、市民生活方式。”沈辛成回國(guó)后，受聘于上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院，繼續(xù)開(kāi)展給排水工程的各國(guó)比較研究。

20世紀(jì)初，抽水馬桶開(kāi)始走進(jìn)上海人的生活。水廁產(chǎn)生的污水排往何處？因?yàn)榻ㄔ齑笮臀鬯芫W(wǎng)成本很高，又不可能拆掉地表建筑重新埋管，當(dāng)時(shí)便采用了污水管網(wǎng)和化糞池并用的模式。

“這個(gè)‘兩分模式’，在百年之后給上海打贏‘馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)’帶來(lái)了困局。”沈辛成說(shuō)，上海要徹底告別“拎馬桶”，“難度是世界級(jí)的！”

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”

20世紀(jì)90年代，“擁有一平方米（廁所）的尊嚴(yán)”，成為無(wú)數(shù)上海市民的心愿。

“不能拎著馬桶走向現(xiàn)代化”，成為上海各界的呼吁和期盼。改革開(kāi)放后，上海在解決居住困難方面持續(xù)用力，啟動(dòng)了一輪輪老舊住房更新改造工作。

冷玉英對(duì)兩件事感受特別深刻。

一件，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海舊區(qū)改造的關(guān)切牽掛。

還在上海工作時(shí)，舊區(qū)改造就是習(xí)近平同志關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。在黃浦區(qū)承興居委調(diào)研時(shí)，對(duì)這里正在進(jìn)行的石庫(kù)門(mén)里弄房的廚房改造，習(xí)近平同志十分關(guān)注，他說(shuō)，“像這樣的小事、實(shí)事，看上去不那么隆重，不像一個(gè)大樓建起來(lái)那么精彩，但它是惠及群眾的，我們就是要把這樣的事情一件一件辦好”“廚房改建還是比較容易的，我看最難的是解決馬桶問(wèn)題”。到中央工作后，習(xí)近平同志對(duì)此始終牽掛，幾次考察上海時(shí)，都特別關(guān)心“馬桶”問(wèn)題的解決進(jìn)展。

“總書(shū)記的人民情懷讓我們感動(dòng)，更感到責(zé)任重大。”上海的干部們下了決心：絕不能等到上海邁入全世界最先進(jìn)大都市時(shí)，還有“拎馬桶”的現(xiàn)象。惠及群眾的事，“再難也要想辦法解決”。

另一件，是歷屆上海市委和市政府的接續(xù)努力。

在解決馬桶改造這個(gè)民生問(wèn)題上，上海市委和市政府始終秉持“民生為大”理念，持之以恒、久久為功，一步步推動(dòng)城市更新和人民生活品質(zhì)提升，讓人民城市理念通過(guò)這些“關(guān)鍵小事”落地生根。

上世紀(jì)90年代，上海推動(dòng)“365危棚簡(jiǎn)屋”改造和舊住房成套改造，受益居民約68萬(wàn)戶(hù)。

進(jìn)入新世紀(jì)，上海加大力度，對(duì)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，到2022年7月，中心城區(qū)全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造，受益居民約96萬(wàn)戶(hù)。

2023年，瞄準(zhǔn)最后的14082戶(hù)“拎馬桶”點(diǎn)位，上海列明時(shí)間表：兩年完成總體改造。

黃浦區(qū)是全市舊區(qū)改造任務(wù)最重、難度最大，同時(shí)也是挑戰(zhàn)最大的中心城區(qū)。一個(gè)細(xì)節(jié)，讓南京東路街道龍泉居民區(qū)黨總支書(shū)記陸順鳳感受到市委和市政府的堅(jiān)定決心。

貴州路老舊房屋改造拖到今年，因?yàn)殡y度實(shí)在大。要改，只能“抽戶(hù)”——把部分居民的屋子協(xié)議置換，讓那些沒(méi)有條件戶(hù)內(nèi)加裝抽水馬桶的人家，在“抽戶(hù)”騰出的空間內(nèi)擁有衛(wèi)生設(shè)施。一戶(hù)對(duì)應(yīng)一個(gè)隔間、一把鑰匙。

“抽戶(hù)”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶(hù)內(nèi)加裝。但最終，抽掉24戶(hù)，解決了60戶(hù)居民的無(wú)衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題。陸順鳳很感慨：“只有人民城市，才會(huì)為老百姓花這么多錢(qián)。”

這兩年，為全市“拎馬桶”改造和“兩舊一村”改造，市委和市政府通過(guò)使用專(zhuān)項(xiàng)債，提供了有力的資金保障。

花這么多錢(qián)，值嗎？

值！

“只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素”“我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶(hù)區(qū)”……習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)為上海市區(qū)干部和基層工作者指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。他們常說(shuō)，這些最后“拎馬桶”的人，是城市的低收入群體，也多是困難群體。寧可經(jīng)濟(jì)上虧了，也要提高老百姓的生活質(zhì)量。這不是經(jīng)濟(jì)賬，而是社會(huì)主義的民生賬，是人民城市為人民的價(jià)值指向。

2024年底，上海人均居住面積達(dá)到19.0平方米，是1990年的近3倍；住房成套率更是提高到98.9%。

“上海對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)模和力度，在世界大城市中也屬少有。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民感慨，“這正是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是人民城市理念的生動(dòng)詮釋。”

“解決好‘當(dāng)下改’和‘長(zhǎng)遠(yuǎn)立’的關(guān)系”

“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是城市更新、城市治理從理念到實(shí)踐不斷提升的過(guò)程。

“解決好‘當(dāng)下改’和‘長(zhǎng)遠(yuǎn)立’的關(guān)系”，這是上海推進(jìn)“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)注重把握的內(nèi)容。市區(qū)各相關(guān)部門(mén)始終將這項(xiàng)民生工作放在長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體規(guī)劃中一體推進(jìn)，堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”。

2017年，上海市委和市政府對(duì)舊區(qū)改造進(jìn)行了方向性調(diào)整，將此前的“拆改留并舉，以拆除為主”調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”；2021年，《上海市城市更新條例》出臺(tái)，明確上海的城市更新致力于提升城市能級(jí)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市軟實(shí)力。

位于陜西南路39弄的長(zhǎng)樂(lè)邨，有近百年歷史，是上海市優(yōu)秀歷史建筑。

“現(xiàn)有426戶(hù)居民中，老齡居民過(guò)半，很多都是70歲以上的老人。”瑞金二路街道錦江居民區(qū)黨總支書(shū)記龔建群介紹，在長(zhǎng)樂(lè)邨開(kāi)展優(yōu)秀歷史建筑住宅修繕的過(guò)程中，提升居民生活品質(zhì)、保護(hù)歷史建筑成了需要共同完成的目標(biāo)。

房間里，增設(shè)122處衛(wèi)生設(shè)施，通過(guò)騰挪、分割、讓渡，更新適老化衛(wèi)生設(shè)施56處，對(duì)腐朽的屋面、脆弱老化的磚木結(jié)構(gòu)全面更換、加固；房間外，原本的孟莎式屋頂、魚(yú)鱗紋墻面、老虎窗等建筑特色全部保留，在修舊如舊的基礎(chǔ)上，提升防水功能。

靜安區(qū)在2020年率先完成成片舊改后，又繼續(xù)提升周邊配套、安裝適老化設(shè)施，建立“15分鐘生活圈”。“在城市更新的過(guò)渡期給群眾以方便、改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的同時(shí)，為未來(lái)的持續(xù)更新積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)。”靜安區(qū)住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)李卿說(shuō)。

“好事要辦好，實(shí)事得辦實(shí)”

人民城市人民建，人民城市為人民。

普育東路101弄位于黃浦區(qū)，是上海市中心典型的“老、小、舊、破”房屋。通過(guò)兩輪征詢(xún)，這里拆除重建，同步推動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施的加裝和房屋改造。

“好事要辦好，實(shí)事得辦實(shí)。”黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)潘興華說(shuō)，“工作中我們始終牢記：改造為了居民，就要依靠居民、傾聽(tīng)居民，尊重群眾意愿。”

尊重群眾意愿，體現(xiàn)在設(shè)計(jì)中的“一戶(hù)一方案”。

同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了這處房屋改建的設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)師汪星池和同事們來(lái)到這里，搭起咨詢(xún)臺(tái)，攤開(kāi)圖紙，與居民們面對(duì)面討論新房的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

“我兒子塊頭大，想要洗澡的地方大一點(diǎn)”“我們對(duì)老家具有感情的，回頭還要搬回來(lái)，放在同樣的地方”“我母親年紀(jì)大了，回搬之后我想跟她住得近點(diǎn)，方便照顧”……

“跟新建商品房完全不一樣，要根據(jù)居民的要求，一戶(hù)一戶(hù)來(lái)設(shè)計(jì)。”每天從早上8點(diǎn)半開(kāi)始，晚的時(shí)候要到深夜11點(diǎn)，汪星池和居民區(qū)干部在這里一干就是3個(gè)月，把每一戶(hù)人家的設(shè)計(jì)要求落在紙面，簽字確認(rèn)。

原有的142間房屋實(shí)在無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)需求，街道社區(qū)尊重群眾意愿，有20戶(hù)居民“抽戶(hù)”搬離，騰出改造空間。在框定的空間結(jié)構(gòu)里按照群眾需求“輾轉(zhuǎn)騰挪”，于是，在這棟新建成的房子里，衛(wèi)生間的鏡子有圓有方，廚房臺(tái)面有高有低，衛(wèi)生間有大有小。“一戶(hù)一方案”，暖意滿(mǎn)滿(mǎn)。

尊重群眾意愿，體現(xiàn)在全過(guò)程傾聽(tīng)民聲、尊重民意。

長(zhǎng)寧區(qū)岐山村是上海市優(yōu)秀歷史建筑，居住在此的不少居民都與鄰居合用衛(wèi)生設(shè)施。當(dāng)年啟動(dòng)改造時(shí)，要修舊如舊、修舊如故，建筑外墻上一根水管都不能加。

“那還改什么？”岐山居民區(qū)黨總支書(shū)記朱衛(wèi)紅記得，第一輪征詢(xún)會(huì)上，只有三成的居民同意，有的一聽(tīng)到“歷史保護(hù)建筑限制”的字眼，當(dāng)場(chǎng)站起來(lái)就走。

朱衛(wèi)紅一度想算了，跟區(qū)里說(shuō)改不了。但一些居民找上門(mén)來(lái)，講起合用衛(wèi)生間的經(jīng)歷，講著講著就要流眼淚，“如果這次不改了，下次要等到什么時(shí)候？”

“居民的迫切愿望，推著我往前走。”朱衛(wèi)紅說(shuō)，為了弄清楚居民的心態(tài)，索性來(lái)了個(gè)大走訪(fǎng)、大摸底。分析發(fā)現(xiàn)，不愿意改的絕大多數(shù)是一些把房屋出租的居民，自己住在里面的，改造愿望還是很迫切。

朱衛(wèi)紅和設(shè)計(jì)師們一起調(diào)研，因地制宜確定了4種改造方案：一是分割合用衛(wèi)生間變獨(dú)用；二是鼓勵(lì)居民拿出一平方米室內(nèi)面積增加衛(wèi)生間；三是增加馬桶位置提升使用效率；四是前三種方案都沒(méi)有辦法實(shí)施，那么就提升現(xiàn)有設(shè)置。看著各種方案逐漸有人嘗試，同意改造的居民從三成變成了七成。

朱衛(wèi)紅說(shuō)，這不僅僅是一個(gè)改造的過(guò)程，還是撫慰居民心情甚至直面居民矛盾的過(guò)程。

7個(gè)月的時(shí)間里，協(xié)調(diào)會(huì)就開(kāi)了380多場(chǎng)，把群眾關(guān)心的問(wèn)題一一談透、解決。最終，根據(jù)居民意愿完成了172個(gè)衛(wèi)生設(shè)施試點(diǎn)改造，讓486戶(hù)居民的居住環(huán)境得到改善。

“分割好的衛(wèi)生間，全部在圖紙上標(biāo)好，讓居民簽字達(dá)成協(xié)議，居民、居委會(huì)、物業(yè)各留一份。工作做實(shí)，才能保障好各方權(quán)益。”這是朱衛(wèi)紅總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

尊重群眾意愿，還體現(xiàn)在“隨時(shí)準(zhǔn)備著”。目前，上海還有幾十戶(hù)居民因各種原因未同意改造。“只要他們有改造需求，我們會(huì)第一時(shí)間響應(yīng)。”相關(guān)工作人員說(shuō)。

“因地制宜，下足‘繡花功夫’”

“螺螄殼里一定要做出道場(chǎng)來(lái)！”從基層黨組織，到設(shè)計(jì)施工人員，再到干部居民，各方下足“繡花功夫”，一起為方寸之間的夢(mèng)想聚力。

天井、曬臺(tái)、樓梯下面……“還有一些實(shí)在沒(méi)有條件的，我們采用‘抽戶(hù)’的方式，協(xié)議置換居民的房屋，騰出空間來(lái)改建衛(wèi)生設(shè)施。”黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局城市更新科科長(zhǎng)馬明玉說(shuō)，靠著“繡花功夫”，貴州路地塊共完成協(xié)議置換24戶(hù)。今年6月，無(wú)衛(wèi)生設(shè)施改造順利完成。

在徐匯區(qū)漕溪三村小區(qū)，兩幢3層的老房子里，住有172戶(hù)居民。改造前不僅整幢樓居民需要每天“拎馬桶”，還有44戶(hù)居民房子朝北，終年曬不到太陽(yáng)。

“不僅要解決群眾衛(wèi)生設(shè)施的問(wèn)題，也要讓更多居民有好的采光。”上海天華建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)副所長(zhǎng)劉小娣說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，在拆除重建的設(shè)計(jì)中摒棄朝北的房屋，增加?xùn)|西朝向，消滅了“暗房”。

今年9月漕溪三村改造完成后，70歲的居民嚴(yán)偉明第一個(gè)搬回來(lái)。原本住在朝北房的他，有了一套朝南的房子。“房子改造，一分錢(qián)沒(méi)花。花4萬(wàn)多元買(mǎi)了這些柜子、桌椅，花得高興！”嚴(yán)偉明說(shuō)。

“統(tǒng)籌規(guī)劃，整體考慮，因地制宜，下足‘繡花功夫’。根據(jù)改造地塊、房屋狀況，‘一區(qū)一策、一項(xiàng)目一方案’，為的就是讓群眾的需求都有最優(yōu)解。”上海市房屋管理局局長(zhǎng)高世昀說(shuō)。

對(duì)上海的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，解決“拎馬桶”問(wèn)題是住房保障和民生改善的一個(gè)縮影。

2022年歷史性完成成片二級(jí)舊里改造后，2023年至今，上海全面完成38萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下的房屋改造，受益居民1.3萬(wàn)戶(hù)；完成85萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，受益居民2.4萬(wàn)戶(hù)；加速啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目56個(gè)，受益居民2.2萬(wàn)戶(hù)，顯著增強(qiáng)了市民群眾在居住方面的獲得感、幸福感、安全感。

黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。”讓更多市民群眾在家門(mén)口、于細(xì)微處感受到城市的溫度，上海正以更強(qiáng)烈的自覺(jué)、更有力的行動(dòng)、新的更大成績(jī)，詮釋好、踐行好人民城市理念。

“我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，把超大城市工作做得更好，著力優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化城市發(fā)展支撐，提升城市生活品質(zhì)，提高城市治理效能，推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。”上海市委書(shū)記陳吉寧表示。