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公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。健全公共法律服務(wù)體系，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。習(xí)近平總書記高度重視公共法律服務(wù)，多次對公共法律服務(wù)工作作出重要指示，指出“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等。黨的二十屆四中全會《建議》提出“推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)”并作出重要部署，要求“推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境”。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握公共法律服務(wù)的基本性質(zhì)，深刻理解健全公共法律服務(wù)體系的重大意義，全面落實(shí)健全公共法律服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，不斷夯實(shí)全面依法治國的基礎(chǔ)，推動社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。

公共法律服務(wù)是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性工作

公共法律服務(wù)主要是旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問等。完善的公共法律服務(wù)體系是國家治理現(xiàn)代化的基石。公共法律服務(wù)體系越完善，就越能為社會成員提供普惠、專業(yè)的法律支持，從而有效引導(dǎo)和保障全體人民形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣與法治氛圍，為國家治理現(xiàn)代化筑牢法治根基。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。”黨的十九大站在新時(shí)代新的歷史方位上，及時(shí)回應(yīng)人民群眾美好生活需要，作出完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等決策部署。中辦、國辦2019年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。”2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，將“為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)”列為加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)的重要內(nèi)容，將群眾滿意度明確為檢驗(yàn)法治社會建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)。黨的二十大報(bào)告對加快建設(shè)法治社會作出重要部署，提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”等具體舉措。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”，并將其列為完善中國特色社會主義法治體系的重要舉措。這些重要論述和重要部署，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

公共法律服務(wù)是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”只有社會大多數(shù)人守法，才能筑牢法治社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)法治社會建設(shè)，主要是通過回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會生活中的各種問題并以法治化方式加以解決，協(xié)調(diào)社會階層的關(guān)系、調(diào)整社會群體間的利益格局，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。法治社會建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要完善法律制度，更需要普及和深化法律服務(wù)，不斷提升公民法治意識、培育法治文化。公共法律服務(wù)作為法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，通過法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛化解等服務(wù)形式，幫助人民群眾理解和運(yùn)用法律，在潛移默化中提升公民法治意識，培育全社會的法治文化，持續(xù)為法治社會建設(shè)注入動力。

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。公共法律服務(wù)兼具公共服務(wù)與法律服務(wù)的屬性，是政府公共服務(wù)職能在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列為基本社會服務(wù)的保障措施，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出“加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)”并將其列為補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板的重要內(nèi)容。由此可見，公共法律服務(wù)已成為政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是與基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育等一樣由政府普遍提供、均等享受的公共產(chǎn)品。通過推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，政府能夠更好履行加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的職能，推進(jìn)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)的深度融合。在具體實(shí)踐中，相關(guān)的職責(zé)由司法行政部門承擔(dān)。在司法行政部門牽頭下，充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、服務(wù)運(yùn)行、財(cái)政保障等方面加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，能夠推動公共法律服務(wù)有效供給，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾在民生領(lǐng)域的法律服務(wù)需求日益多樣化、個性化。這要求公共法律服務(wù)聚焦老百姓的急難愁盼，瞄準(zhǔn)民生工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。比如，我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展、方興未艾，類型豐富多樣，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了困難群眾的就業(yè)壓力。當(dāng)這類勞動者群體在面對勞動關(guān)系認(rèn)定、權(quán)益維護(hù)等法律問題時(shí)，往往缺乏足夠的法律知識來維護(hù)自身權(quán)益。此時(shí)，公共法律服務(wù)可以通過提供法律咨詢和法律援助，為其維護(hù)自身合法權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步筑牢保護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法治屏障，用法治保障人民安居樂業(yè)。

健全公共法律服務(wù)體系是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然之舉

現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系不僅包括提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，還需擴(kuò)大體系覆蓋面和提升服務(wù)質(zhì)量，使法治更加貼近群眾生活，增強(qiáng)群眾法治獲得感。建設(shè)高效普惠的公共法律服務(wù)體系，體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的全面依法治國根本立場，是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等、促進(jìn)社會公平正義的重要基石，是推進(jìn)全面依法治國、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，隨著全面依法治國深入推進(jìn)和中國特色社會主義法治體系日益完善，我國公共法律服務(wù)較快發(fā)展，公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效，公共法律服務(wù)供給能力和水平不斷提高。目前，我國覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系已基本建成，為人民群眾及時(shí)、就近獲得必需的法律服務(wù)提供了基礎(chǔ)性保障，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的全面依法治國根本立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。”堅(jiān)持以人民為中心，既是全面依法治國的根本立場，也是我國社會主義法治區(qū)別于西方資本主義法治的根本所在和顯著標(biāo)志。西方資本主義國家的法律資源往往服務(wù)于資產(chǎn)階級與少數(shù)特權(quán)群體。我們黨推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，通過系統(tǒng)整合全社會法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心完善中國特色社會主義法治體系，不斷滿足人民對法治、公平、正義等方面日益增長的需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，用法治保障和促進(jìn)社會公平正義，積極回應(yīng)人民群眾新需求新期待。

實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和促進(jìn)社會公平正義的重要基石。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”公平正義主要是指社會資源、權(quán)利、機(jī)會的分配公正合理，包括權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平等。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，堅(jiān)持公平正義是法治的生命線。在法律實(shí)施層面，公平正義集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。實(shí)現(xiàn)公平正義需要依靠制度保障，要讓人們不僅在法律規(guī)章上平等享有權(quán)利，還能通過一系列制度安排依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利。公共法律服務(wù)就是這樣的制度安排，是為保障人民群眾依法平等享有法律服務(wù)權(quán)利而提供的公共產(chǎn)品。公共法律服務(wù)要求普遍可及，不因個人經(jīng)濟(jì)狀況、社會地位或其他因素而有所區(qū)別，從而為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)章上的權(quán)利創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，致力于讓全體人民都能享受到普惠均等的公共法律服務(wù)。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)和深度融合，還推出中國法律服務(wù)網(wǎng)英文頻道和全國法律服務(wù)地圖，開通即時(shí)咨詢功能、上線微信小程序、對接公證在線申辦系統(tǒng)等，不斷提升公共法律服務(wù)的公益性、普惠性、便捷度。今天，群眾只需通過電話、網(wǎng)絡(luò)或者微信小程序，就能隨時(shí)隨地獲得免費(fèi)的法律服務(wù)。

推進(jìn)全面依法治國、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國社會基礎(chǔ)。”推進(jìn)全面依法治國、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須提高全社會運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。健全公共法律服務(wù)體系，正是促進(jìn)人民群眾增強(qiáng)法治觀念、提升法治素養(yǎng)的有力抓手，能夠進(jìn)一步夯實(shí)全面依法治國的群眾基礎(chǔ)，推動全社會以法治思維和法治方式化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)公平正義。同時(shí)，現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐表明，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化注重治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要多方主體有效協(xié)作配合。健全的公共法律服務(wù)體系，可以通過整合法律服務(wù)行業(yè)與社會資源，提供常態(tài)化、制度化的公共法律服務(wù)，促進(jìn)法治方式真正融入社會生活的各方面，以精細(xì)化服務(wù)為多方共治提供法治保障，為推進(jìn)全面依法治國、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會依托，更好將公共法律服務(wù)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

全面落實(shí)健全公共法律服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。”以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求。同時(shí)，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，人民群眾依法辦事、依法解決矛盾糾紛，要求公共法律服務(wù)供給更加充分、優(yōu)質(zhì)、便捷。與在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，與人民群眾的美好生活需要相比，我國法律服務(wù)資源總量不足，配置不均衡，城鄉(xiāng)分布、地域分布差異明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等資源短缺問題突出。為此，必須立足全局、著眼長遠(yuǎn)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

增強(qiáng)公共法律服務(wù)的均衡性與可及性。公共法律服務(wù)的均衡性與可及性直接關(guān)系社會公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。增強(qiáng)公共法律服務(wù)的均衡性與可及性，需通過制度設(shè)計(jì)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共法律服務(wù)發(fā)展差距。推動城市公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，促進(jìn)法律服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，加強(qiáng)公共法律服務(wù)各類平臺及基層普法陣地、人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，在政策上對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以支持，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)的保障力度，完善對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對接幫扶機(jī)制，開展對口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)等，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)資源短缺問題。完善法律援助制度和國家司法救助制度，重點(diǎn)保障低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年等各類特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。

健全覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是健全公共法律服務(wù)體系的重要要求。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠整合各類法律服務(wù)資源，讓公共法律服務(wù)成為一種“隨時(shí)隨地隨身”的服務(wù)，推動人民群眾在遇到法律問題時(shí)，對公共法律服務(wù)想得起、信得過、用得好、評價(jià)優(yōu)。要更好運(yùn)用法律援助組織、司法所等資源優(yōu)勢，完善法律業(yè)務(wù)部門、單位間的聯(lián)動機(jī)制，探索建設(shè)一站式公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，為群眾提供窗口化、綜合性、一站式的公共法律服務(wù)，努力將優(yōu)質(zhì)服務(wù)精準(zhǔn)延伸至每一個社區(qū)與村落。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)體平臺、熱線平臺融合發(fā)展，深化公共法律服務(wù)平臺的資源共享、聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公共法律服務(wù)熱線矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解的作用。進(jìn)一步推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，大力發(fā)展公共法律服務(wù)科技創(chuàng)新支撐技術(shù)，推廣應(yīng)用智能法律服務(wù)技術(shù)，建立健全數(shù)據(jù)共享整合體系，完善公共法律服務(wù)智能化的配套設(shè)施，提升公共法律服務(wù)能力和水平，讓公共法律服務(wù)更可及、更暖心。

將公共法律服務(wù)融入基層治理格局。基層治理是國家治理的基石，基層治理法治化水平直接影響著國家治理現(xiàn)代化水平。完善基層公共法律服務(wù)體系是推進(jìn)基層治理法治化的重要內(nèi)容，對于社會主義法治國家建設(shè)也具有重要意義。比如，北京市推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“法律明白人”全覆蓋，有效打通法治宣傳和公共法律服務(wù)的“最后一公里”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步邀請法學(xué)專家、知名律師、法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、調(diào)解員等加入鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，在讓群眾獲取更加便利、更高質(zhì)量的公共法律服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高基層治理法治化水平。要健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動的工作格局，發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式的積極作用，提升矛盾糾紛化解的效率和效果，推動矛盾糾紛化解向?qū)I(yè)化、多元化、法治化轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)社會公平正義提供公共法律服務(wù)，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前。推動村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室與村（居）法律顧問工作有效銜接，實(shí)現(xiàn)法律援助、法律咨詢、法治宣傳教育、人民調(diào)解等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動公共法律服務(wù)更加觸手可及，共同引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加強(qiáng)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，強(qiáng)化制度激勵，完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，調(diào)動社會各方面的積極性，提升基層公共法律服務(wù)人才供給能力。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委常委、副校長）

（本文由人民論壇雜志社組稿，人民日報(bào)社理論部編輯）