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工作人員在位于重慶萬州的長安跨越智能化生產(chǎn)車間內(nèi)作業(yè)。新華社發(fā)

搬遷群眾在云南省會(huì)澤縣華泥產(chǎn)業(yè)扶貧基地大棚里勞作。新華社發(fā)

截至今年9月底，“十三五”期間，全國累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路138.8萬公里，全國農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達(dá)到了420萬公里，農(nóng)村“出行難”成為歷史。圖為貴州省畢節(jié)市黔西縣太來彝族苗族鄉(xiāng)的“組組通”硬化路。新華社發(fā)

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

黨的十九屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠(yuǎn)見卓識(shí)和繼往開來的歷史擔(dān)當(dāng)，深刻指明了今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，“十四五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境必然面臨國際格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜局面。全會(huì)準(zhǔn)確把握大變局下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要趨勢和規(guī)律，提出在大變局下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃與方案，是我們準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的重要遵循。

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黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。黨的十九屆五中全會(huì)在科學(xué)把握大變局主要演變趨勢與發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是“看百年，謀五年”的規(guī)劃。

信息化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢。信息化社會(huì)不只是推動(dòng)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且需要建立信息化社會(huì)的規(guī)則、體系、制度，實(shí)現(xiàn)人們生產(chǎn)、生活方式乃至國家治理方式的信息化。全會(huì)將建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”的重要路徑，將“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，體現(xiàn)了對(duì)這一趨勢的準(zhǔn)確把握。

全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要求“國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”，并提出具體舉措。這體現(xiàn)了我們黨充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也體現(xiàn)了我們黨面對(duì)全球氣候惡化及公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)濟(jì)全球化是客觀現(xiàn)實(shí)和歷史潮流。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際組織、國際貨幣、國際貿(mào)易進(jìn)入前所未有的變動(dòng)期。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今時(shí)代，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密，經(jīng)濟(jì)全球化是客觀現(xiàn)實(shí)和歷史潮流。全會(huì)提出“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”，并要求堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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黨的十九屆五中全會(huì)要求，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。全會(huì)提出了一系列大變局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路與方案，既是對(duì)黨的十八大以來治國理政成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)世界百年未有之大變局的深刻洞悉。

堅(jiān)持深化改革開放。大變局下，我國發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須通過改革開放釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員。多年來，全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。“十三五”時(shí)期，我國對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持深化改革開放”，要求“改革開放邁出新步伐，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南開封、鄭州等地考察工作時(shí)首次提出“新常態(tài)”重要論斷，強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性意義的重大判斷。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了充分認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，發(fā)展理念自然要隨之深化。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。以此為指導(dǎo)，形成了新時(shí)代推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套制度體制框架。黨的十九屆五中全會(huì)要求“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)要求，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，我們圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放推出了一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。要運(yùn)用好這些改革成果，在抓落地見實(shí)效上加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。

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黨的十九屆五中全會(huì)提出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。全會(huì)對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時(shí)期主攻方向和重要著力點(diǎn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要做好國內(nèi)大循環(huán)為主體的布局工作。一段時(shí)期以來，中央通過密集舉措推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局的形成。例如在上海增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，今年在北京、湖南、安徽新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域；在深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，賦予深圳作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)更多自主權(quán)，發(fā)揮對(duì)全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動(dòng)作用；推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部打造重要的高質(zhì)量發(fā)展增長極。這些重大舉措都是黨中央在新發(fā)展階段的謀篇布局。

構(gòu)建新發(fā)展格局，還需要深入?yún)⑴c國際循環(huán)。全會(huì)提出，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，這是我們深入?yún)⑴c國際循環(huán)的一個(gè)重要生長點(diǎn)。為此，可以從以下幾個(gè)方面著力。一是盡快建成現(xiàn)代物流體系以暢通雙循環(huán)。“十四五”時(shí)期需要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與一體化現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，更好服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建。二是結(jié)合數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字貨幣試點(diǎn)，不斷推進(jìn)人民幣國際化。疫情沖擊導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字會(huì)展加速實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，結(jié)合數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈研發(fā)和場景應(yīng)用方面的創(chuàng)新，將成為在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放的有力舉措。三是重視培育本土跨國公司的成長。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)《世界投資報(bào)告》將跨國公司定義為在兩個(gè)或更多國家建立分支機(jī)構(gòu)，由母公司有效控制和統(tǒng)籌決策，從事跨國界生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。“一帶一路”倡議提出后，越來越多中國企業(yè)參與到全球分工合作中進(jìn)行跨國經(jīng)營，“十四五”時(shí)期正是我國本土跨國公司迅速發(fā)展的窗口期，需要特別重視并在政策上大力扶持。

（作者：王 戰(zhàn)，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席）