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編者按 黨的十九屆五中全會擘畫了中國未來5年乃至15年的發(fā)展畫卷，這幅壯美的盛世宏圖令人鼓舞，催人奮進。為深化黨的十九屆五中全會精神的學習宣傳貫徹，幫助廣大干部群眾更好地理解各項決策部署，經(jīng)濟日報社、北京市委宣傳部、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心近日共同主辦首都理論界學習貫徹黨的十九屆五中全會精神座談會，邀請一些專家學者，從不同方面、多個角度暢談學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的心得體會。現(xiàn)刊登部分與會者的精彩發(fā)言，以饗讀者。

中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式

□ 李忠杰

黨的十九屆五中全會的主要議題是研究“十四五”規(guī)劃問題，主要成果是審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種重要方式。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨。五年規(guī)劃（計劃）關系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，決定著社會主義現(xiàn)代化建設的進程。新中國成立以來的所有五年規(guī)劃（計劃），都是在中共中央統(tǒng)一領導下制定的。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

由黨的中央全會討論通過關于五年規(guī)劃（計劃）的建議，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心作用。五年規(guī)劃（計劃），是規(guī)劃部署經(jīng)濟社會發(fā)展任務的基本方式和重要手段，其任務和內(nèi)容主要是對5年和更長時段內(nèi)全國重大建設項目、生產(chǎn)力分布、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標、方向和任務。中國共產(chǎn)黨按照黨的指導思想和基本路線，科學分析一定時期的國際國內(nèi)形勢，深刻把握時代發(fā)展趨勢和廣大人民的利益、愿望，通過制定規(guī)劃建議的方式，確定每5年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及特定時期的遠景目標，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針、主要任務和重大舉措，形成一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上規(guī)劃和確定了一定時期國家發(fā)展的方向、步驟和主要措施。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念通過這樣的建議化為宏大的藍圖，然后再轉化為全社會一致的行動，使整個國家和社會穩(wěn)步有序地朝著現(xiàn)代化目標前進。

當然，黨的中央全會通過的還不是五年規(guī)劃（計劃）本身，而是關于制定五年規(guī)劃（計劃）的建議。按照憲法和法律的規(guī)定，五年規(guī)劃（計劃）必須履行規(guī)范的法律程序，由全國人大批準。所以，根據(jù)中央全會的建議，黨中央、國務院將領導制定完整的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃），然后正式提交全國人民代表大會審議，同時征求中國人民政治協(xié)商會議的意見，最后由全國人大會議表決通過。

圍繞著中央全會的建議，中國共產(chǎn)黨還形成了一整套特殊的操作和治理方式，這些都是按照黨的執(zhí)政理念在實踐中逐步形成，并成為一定的慣例的。全會建議通過后，就進入了正式制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和長遠目標的階段，這時又有一套嚴格的程序和方式。這樣一套運作程序和方式，在世界上是獨一無二的，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民主集中制的原則。

實踐證明，中國共產(chǎn)黨在治國理政中實行的這一方式，具有顯著的優(yōu)越性。它既堅持了中國共產(chǎn)黨的領導，又堅持了人民當家作主的原則；既符合廣大人民群眾的根本利益，又確保了規(guī)劃（計劃）的科學性、合理性；既滿足了人民群眾的現(xiàn)實利益和需要，又符合長遠的發(fā)展目標和國家整體利益；既統(tǒng)籌了宏觀全局，又突出了問題導向；既是在進行頂層設計，又堅持了問計于民；既體現(xiàn)了政府的宏觀調控，又發(fā)揮了市場對資源配置的決定性作用。所以，這是中國特色社會主義制度和治理體系優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

（作者系原中央黨史研究室副主任、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問）

以科技自立自強支撐國家創(chuàng)新發(fā)展

□ 汪克強

黨的十九屆五中全會強調“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，提出要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。這是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史新高度、從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的必然要求。

實現(xiàn)科技自立自強，要大力加強基礎研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力。

作為一個有14億人口的大國，我們必須把創(chuàng)新發(fā)展建立在科技自立自強的基石上。既要通過提升我國科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自身的自立自強，更要依靠科技自立自強來支撐和保障我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、國家和民族的自立自強。

人類現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明，基礎研究是創(chuàng)新之源。基礎研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，科技自立自強就只能是無源之水、無本之木。過去5年，我國創(chuàng)新型國家建設取得重大成就，科技實力穩(wěn)步提升。但也要看到，目前我國的科技創(chuàng)新實力與“科技自立自強”的要求還有較大差距。目前制約我國實現(xiàn)科技自立自強的最大瓶頸，就是基礎研究薄弱、原創(chuàng)能力較為缺乏。面向未來，我們必須把加強基礎研究、提升原始創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)科技自立自強的重要路徑，持續(xù)加大投入，優(yōu)化投入結構，健全多元化支持機制。還要看到，基礎研究具有不確定性，對此要區(qū)分科學與技術，不能把發(fā)展技術的思路、管理技術創(chuàng)新的方式直接搬過來用于組織開展基礎研究，需創(chuàng)造良好環(huán)境，提供精準且穩(wěn)定的支持，鼓勵優(yōu)秀人才挑戰(zhàn)科學難題、潛心基礎研究。

實現(xiàn)科技自立自強，關鍵是完善國家創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

目前我國創(chuàng)新體系存在的一個突出問題，就是創(chuàng)新體系各單元的功能定位不清、協(xié)同效能不高。一些科研院所、大學及企業(yè)對自身功能定位認識模糊，追求“大而全”“小而全”，造成低水平重復、同質化競爭、碎片化發(fā)展；一些地方政府在熱點領域盲目跟風加大科技投入，造成無序發(fā)展和資源浪費。對此，需在頂層設計上合理界定各類創(chuàng)新主體的功能定位，引導各創(chuàng)新單元聚焦主責主業(yè)，構建主體多元、定位明晰、有序合作、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。

還要看到，沒有強大的國家戰(zhàn)略科技力量，就難以實現(xiàn)科技自立自強。要在世界科技前沿和事關國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域，著力建設一批國際一流科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，推進國家實驗室建設，優(yōu)化國家重點實驗室體系，布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。在具體工作中，要遵循科學規(guī)律，注重依托現(xiàn)有優(yōu)勢創(chuàng)新單元，持續(xù)支持，久久為功；要堅持以人為本，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位、高標準培養(yǎng)、引進、用好人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；要持續(xù)優(yōu)化制度和政策環(huán)境，建立健全現(xiàn)代科研院所治理體系，加強科研作風和學風建設，營造風清氣正、潛心致研的良好環(huán)境。

實現(xiàn)科技自立自強，核心是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)良性循環(huán)。

要圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，強化重大創(chuàng)新領域戰(zhàn)略布局。立足科技需求，科學選擇創(chuàng)新方向和重點，構建自主可靠、安全可控、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。在科技布局上，要兼顧前瞻和務實、當前和長遠、重點與全局，瞄準重要前沿和重大戰(zhàn)略性領域，前瞻性地部署一批國家重大科技項目、戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。

要面向重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。在系統(tǒng)梳理的基礎上，明確主攻方向，加強資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，既要聚焦痛點、堵點，著力解決“燃眉之急”，也要圍繞難點、要點，從根本上解決“卡脖子”問題。

要增強科研產(chǎn)出的適配性，提高科技成果轉移轉化成效。我國科技創(chuàng)新既存在高質量科技供給不足的問題，也存在科技成果轉移轉化不暢的問題。一個重要原因是項目設計與應用脫節(jié)，“科技之花”難以結出“產(chǎn)業(yè)之果”。對此，要強化科研項目與需求端和產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接，產(chǎn)出一批成果，通過知識產(chǎn)權保護和產(chǎn)業(yè)配套等，提升轉移轉化的效率和效益。

（作者系中國科學院黨組成員、秘書長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

做大分好“蛋糕” 促進共同富裕

□ 汪同三

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出來。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。向實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，既要進一步把“蛋糕”做大，也要進一步把“蛋糕”分好。《建議》提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”，從做好初次分配、完善按要素分配政策制度、增加居民財產(chǎn)性收入、完善再分配機制、發(fā)揮第三次分配作用等方面明確了落實“提高人民收入水平”的重大舉措。

分配是形成國民經(jīng)濟循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)創(chuàng)造的價值財富必須經(jīng)過分配環(huán)節(jié)才能進入消費使用，分配結構直接決定消費環(huán)節(jié)的內(nèi)容，而且分配對生產(chǎn)結構和發(fā)展，以及交換的機制等都產(chǎn)生重要影響。總的來看，收入分配問題主要表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。

從宏觀層面上看，主要是要處理好國內(nèi)生產(chǎn)總值的收入分配結構問題。居民收入與公共收入的結構關系是收入分配環(huán)節(jié)中的關鍵內(nèi)容。收入分配結構對于我國宏觀經(jīng)濟運行而言是一個長期存在的問題，也是一個重要的問題，在不同階段、不同條件下，其表現(xiàn)形式不一樣。在改革開放之前，表現(xiàn)為積累率的問題；現(xiàn)在則表現(xiàn)為居民可支配收入和人均GDP之間的比例關系。這個比例關系處理好了，才更有利于經(jīng)濟的均衡穩(wěn)定發(fā)展。處理好這個比例關系，至少要把握好兩點：其一，要按照《建議》“提高人民收入水平”“中等收入群體顯著擴大”的精神，有利于盡快形成和擴大穩(wěn)定的中等收入群體；其二，要堅持實事求是、符合發(fā)展規(guī)律，兼顧需要和可能，有利于國家短期與長期利益兼顧，實現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展。

從微觀層面看，主要是要縮小居民收入差距。推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。縮小居民收入差距是全面建成小康社會的一項重要工作。造成居民收入差距擴大的原因有很多，處理居民收入差距問題實際上是如何平衡效率和公平、如何平衡經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的問題，這是個長期的問題。黨的十八屆五中全會提出了“共享”理念，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，把培育和擴大中等收入群體作為收入分配工作的一個重點。這次《建議》又提出了幾條具體的提高人民收入水平、促進全體人民共同富裕的重大舉措。這些充分顯示出黨的十八大以來我們黨堅持以人民為中心、堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向的堅定性和一貫性。未來，我們要把這些政策舉措落到實處，從而從微觀上切實縮小居民收入差距，向實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史新時期，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。在黨的十九屆五中全會精神指引下，我們一定要在“十四五”時期努力奮斗，保證黨的十九屆五中全會制定的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和2035年遠景目標的最終實現(xiàn)。

（作者系中國社會科學院學部委員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問）

北京大學光華管理學院院長 劉 俏:

以改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展

黨的十九屆五中全會為加快構建新發(fā)展格局指明了方向和路徑。面向未來，我們要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，以更大力度的改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。當前和今后一個時期，我們要進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制；提升研發(fā)強度，改善研發(fā)結構，增加對基礎科學和底層技術的研發(fā)投入。

二是推動要素市場化配置改革。發(fā)展多元金融業(yè)態(tài)，提供差異化金融服務；引導勞動力要素合理暢通有序流動，利用市場機制實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及產(chǎn)業(yè)間更有效的配置；等等。

三是深化收入分配制度改革。收入分配制度主要由初次分配和再分配組成。未來一段時間，需在增加人們的財產(chǎn)性收入等方面切實發(fā)力。

四是堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結構升級。伴隨我國人均收入水平的提高和經(jīng)濟增長動能的變化，未來有高增長潛力的行業(yè)包括新興工業(yè)、新消費產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等。需進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，大力弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的產(chǎn)業(yè)結構。

五是切實推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國一些中心城市產(chǎn)業(yè)功能過于集中，尚未形成和周邊中小城市合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。未來，需通過推進基礎設施一體化等，實現(xiàn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的差異互補發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授 李義平:

構建完整內(nèi)需體系意義重大

黨的十九屆五中全會關于加快培育完整內(nèi)需體系的重大戰(zhàn)略部署，對于應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)、保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要，具有極其重要的意義。

一個國家經(jīng)濟發(fā)展的模式往往由其資源稟賦所決定。大國地域遼闊、資源豐富，有條件建立起相對健全的產(chǎn)業(yè)鏈，因而大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)，可以把內(nèi)需拉動作為經(jīng)濟發(fā)展的基點。當然，我們強調內(nèi)部可循環(huán)，強調擴大內(nèi)需，并不是不要外循環(huán)。選擇內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基點，與對外開放和發(fā)展對外貿(mào)易并不矛盾。

我國具備構建完整內(nèi)需體系的條件。今天的中國，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，完全有條件形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

構建完整內(nèi)需體系可以更好實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的目的，使供給能力更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要。人民群眾的需要是動態(tài)的、發(fā)展的、上升的，正是不斷滿足這種動態(tài)需要的努力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。

構建完整內(nèi)需體系有利于對沖世界經(jīng)濟下行的壓力。新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退并可能持續(xù)低迷。我國在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列，生產(chǎn)生活秩序得到有效恢復，保持了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，為擴大內(nèi)需提供了基本條件。加快構建完整內(nèi)需體系，必將把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，進而為世界經(jīng)濟恢復增長作出更大貢獻。

前線雜志社社長 丁 力:

深刻認識新形勢新階段新格局

學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，需要深刻認識我國所面臨的新發(fā)展形勢、所進入的新發(fā)展階段、所構建的新發(fā)展格局。

我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。要推動質量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

北京市社會科學院黨組書記 唐立軍:

推動哲學社會科學高質量發(fā)展

黨的十九屆五中全會是在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時刻召開的重要會議。對于哲學社會科學工作者來說，要深入理解和準確把握黨的十九屆五中全會提出的任務和要求，不斷增強使命感、責任感，切實肩負起推動哲學社會科學高質量發(fā)展的時代重任。

一要為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻力量。哲學社會科學工作者要不斷提高政治站位，切實增強使命感與責任感，投身社會主義現(xiàn)代化建設，切實提升專業(yè)研究能力，結合自身研究專長，深入研究社會主義現(xiàn)代化國家建設過程中面臨的新情況、新問題。

二要為建設文化強國貢獻力量。黨的十九屆五中全會明確將“建成文化強國”列為2035年遠景目標之一。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定文化自信，堅守意識形態(tài)陣地，履行好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的光榮職責；要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，提升中華文化軟實力；要集中優(yōu)勢力量，挖掘優(yōu)質資源，搭建高水平研究平臺，圍繞文化強國建設的重點任務和重點問題進行深入系統(tǒng)研究。

三要為繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)貢獻力量。邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，繁榮發(fā)展哲學社會科學責任重大。要貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”等部署和要求，深刻認識和把握哲學社會科學發(fā)展規(guī)律，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新之路。要弘揚優(yōu)良學風，加強學科體系、學術體系、話語體系建設，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構建新理論，把論文寫在祖國大地上。