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《中國僑聯(lián)60年縱覽》第四章全國僑聯(lián)第四屆委員會（1989年12月---1994年6月）第四節(jié)

2017年03月23日15:54 來源：中國僑聯(lián)

第四節(jié) 全國僑聯(lián)第四屆委員會期間的組織發(fā)展概況

江澤民總書記在“四代會”的講話中指出，各級僑聯(lián)都要認(rèn)真搞好自身的建設(shè)，面向基層，面向群眾，發(fā)揚(yáng)民主，克服行政化的傾向，使僑聯(lián)成為充滿生機(jī)與活力的組織，真正成為“歸僑、僑眷之家”。四屆委員根據(jù)江澤民總書記講話精神及“四代會”提出的“健全機(jī)構(gòu)，艱苦創(chuàng)業(yè)；興辦實(shí)體，廣泛聯(lián)系；積極服務(wù)，多作貢獻(xiàn)”的要求，積極開展機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和提高僑聯(lián)干部隊(duì)伍素質(zhì)等工作，使僑聯(lián)組織得到了很大發(fā)展。

一、以“三定”為中心的機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)黨的十三大提出的關(guān)于人民團(tuán)體改革的原則和七屆人大一次會議精神，各部、委及人民團(tuán)體都進(jìn)行了以“三定”為中心的機(jī)構(gòu)改革。所謂“三定”是指定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。全國僑聯(lián)的“三定”工作，是中央國家機(jī)關(guān)“三定”工作的一個組成部分。全國僑聯(lián)的“三定”工作，在黨的十三大和七屆人大一次會議閉幕后不久就開始了。制定“三定”方案的過程，從研討思路、確定方案到組織實(shí)施，都是在國家機(jī)構(gòu)編制委員會指導(dǎo)下，廣泛發(fā)動群眾及團(tuán)體會員而進(jìn)行的。“三定”方案在集思廣益的基礎(chǔ)上，反復(fù)協(xié)商、修改，最后由國家機(jī)構(gòu)編制委員會審定。國家機(jī)構(gòu)編制委員會于1990 年3月2 日批準(zhǔn)了全國僑聯(lián)“三定”方案，發(fā)出了《關(guān)于中華全國歸國華僑聯(lián)合會機(jī)構(gòu)編制問題的通知》（機(jī)編中函[1990]10 號）。1990 年10 月5 日，全國僑聯(lián)修訂了部分機(jī)構(gòu)名稱，并報國家機(jī)構(gòu)編制委員會。之后，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于中華全國歸國華僑聯(lián)合會機(jī)構(gòu)編制問題的通知》，經(jīng)討論修訂，全國僑聯(lián)又提出了關(guān)于實(shí)施“三定”方案的意見。將各部門的職能具體分解，逐項(xiàng)分析，明確職能的保留、取消、加強(qiáng)、下放或轉(zhuǎn)移，使職能細(xì)化到每個崗位，力圖促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)的行政管理方面轉(zhuǎn)變。

（一）全國僑聯(lián)“三定”方案的原則

黨的十三大提出的人民團(tuán)體改革的基本原則，是全國僑聯(lián)機(jī)構(gòu)改革及制定“三定”方案的根本原則。主要有三方面：一是加強(qiáng)黨對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)；二是劃清黨和政府同群眾組織的職能，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化；三是群眾團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義民主生活中具有重要作用。

（二）全國僑聯(lián)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

要把全國僑聯(lián)建設(shè)成為社會職能和法律地位明確，努力克服行政化傾向，基層充滿活力，能夠廣泛團(tuán)結(jié)歸僑、僑眷和海外僑胞及其社團(tuán)，能夠代表和維護(hù)他們的利益，及時反映他們的意見和要求，能夠?yàn)樗麄兲峁⿵V泛服務(wù)，能夠增進(jìn)與海外僑胞友好、合作和交流，贏得他們信賴的“歸僑、僑眷之家”、“華僑之家”。按照“黨群分開、政群分開”的原則，著重轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事效率高的行政管理體制。

（三）全國僑聯(lián)“三定”方案的思路

一是緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，強(qiáng)化社會職能，增強(qiáng)整體服務(wù)功能，嘗試為建立適合我國改革開放和海內(nèi)外僑情變化的工作體系打下基礎(chǔ)；二是通過“三定”，在理順關(guān)系、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力、提高行政效率方面，邁出新的一步；三是通過“三定”，理順全國僑聯(lián)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位、企業(yè)公司的關(guān)系，按照“三駕馬車、多輪運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作體系，推進(jìn)全國僑聯(lián)機(jī)關(guān)工作面向社會、面向基層、面向僑胞、面向海外。

（四）全國僑聯(lián)的主要職能

1．積極參加國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)活動，反映歸僑、僑眷和海外僑胞的意見和要求，參與政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，促進(jìn)廉政建設(shè)。

2．參與人民代表大會和政治協(xié)商會議的歸僑、僑眷代表、委員人選的協(xié)商和推薦。

3．協(xié)助黨和政府制定有關(guān)僑務(wù)工作的方針、政策和法規(guī)，協(xié)助和督促有關(guān)部門貫徹落實(shí)。

4．為歸僑、僑眷和海外僑胞提供法律咨詢和服務(wù)；教育歸僑、僑眷遵守我國憲法和法律，維護(hù)社會主義法制。

5．引導(dǎo)和協(xié)助海外僑胞在國內(nèi)興辦各種類型的企業(yè)，扶持僑屬企業(yè)，為他們提供咨詢服務(wù)，辦好僑聯(lián)所屬企、事業(yè)。

6．支持與協(xié)助歸僑、僑眷和海外僑胞在國內(nèi)興辦文教衛(wèi)生等各種社會公益事業(yè)。

7．弘揚(yáng)中華文化，開展海內(nèi)外民間文化、學(xué)術(shù)交流；組織和推動對華僑歷史的學(xué)術(shù)研究；指導(dǎo)各地辦好鄉(xiāng)刊、鄉(xiāng)訊，溝通與增進(jìn)與海外僑胞的情誼。

8．密切與海外僑胞及其社團(tuán)的聯(lián)系，加強(qiáng)民間交流與合作，認(rèn)真做好接待服務(wù)工作，增進(jìn)相互了解和友誼。

9．鼓勵歸僑、僑眷發(fā)揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，積極參加社會主義精神文明建設(shè)，移風(fēng)易俗，艱苦奮斗，做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。

10．鼓勵歸僑、僑眷密切與海外僑胞、港澳同胞、臺灣同胞的聯(lián)系，為促進(jìn)祖國的現(xiàn)代化建設(shè)和和平統(tǒng)一而努力。

11．健全僑聯(lián)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高人員素質(zhì)，講求辦事效率，樹立廉潔作風(fēng)，面向基層、面向群體、立足國內(nèi)、面向海外，熱忱為歸僑、僑眷和海外僑胞服務(wù)。

（五）調(diào)整后的全國僑聯(lián)行政機(jī)構(gòu)

根據(jù)“三定”方案，調(diào)整后的全國僑聯(lián)設(shè)7 個行政編制局級機(jī)構(gòu)，即：辦公室、組織人事部、法律咨詢部、文化宣傳部、聯(lián)絡(luò)部、經(jīng)濟(jì)工作部和直屬機(jī)關(guān)黨委。辦公室下設(shè)秘書處、文電處、研究處、計財處和行政處；組織人事部下設(shè)組織處、人事處、老干部處和保衛(wèi)處；法律咨詢部下設(shè)法律顧問處和信訪辦公室；文化宣傳部下設(shè)宣傳處、文化處和全國僑聯(lián)福利基金會；聯(lián)絡(luò)部下設(shè)一處和二處；經(jīng)濟(jì)工作部下設(shè)綜合處、企業(yè)一處和企業(yè)二處；機(jī)關(guān)黨委下設(shè)黨委辦公室和群工處。有關(guān)各部門的職責(zé)，“三定”方案也做了明確劃分和規(guī)定。

編制125 人，其中：會機(jī)關(guān)正（副）主席、秘書長8 人。局級部室的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)20 人。

（六）全國僑聯(lián)事業(yè)單位編制

除國家機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)的行政機(jī)構(gòu)編制外，全國僑聯(lián)的“三定”方案在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，上報審定的機(jī)構(gòu)、編制還包括以下序列：國家財政支付的國家事業(yè)編制序列、自收自支的國家事業(yè)編制序列及全民所有制國家企業(yè)編制。1990 年9 月20 日，國家人事部發(fā)出了《關(guān)于中華全國歸國華僑聯(lián)合會所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（人中編函〔1990〕56 號），將中國華僑出版公司更名為中國華僑出版社（對國外可使用原名稱）；批準(zhǔn)僑聯(lián)設(shè)立三個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制185 人，其中兩個單位165 人經(jīng)費(fèi)自理。中國華僑華人歷史研究所，事業(yè)編制20 人；中國華聯(lián)經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所，事業(yè)編制70 人，經(jīng)費(fèi)自理；中國華僑出版社，事業(yè)編制95 人，經(jīng)費(fèi)自理。

“三定”方案對推進(jìn)全國僑聯(lián)機(jī)構(gòu)改革，對于新時期全國僑聯(lián)的建設(shè)和發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義，為鞏固和發(fā)展僑聯(lián)提供了根本保證。

二、僑聯(lián)自身建設(shè)

搞好僑聯(lián)組織自身建設(shè)，才能承擔(dān)新時期賦予僑聯(lián)的繁重任務(wù)。1991 年1 月17 日，全國僑聯(lián)第四屆二次全委會議通過了1990-1994 年“全國僑聯(lián)第四屆委員會工作綱要”，提出了加強(qiáng)組織建設(shè)的具體要求。（1）全國僑聯(lián)要按機(jī)關(guān)“三定”方案的要求，努力搞好自身改革和建設(shè)，理順機(jī)關(guān)各部門及直屬企、事業(yè)單位的關(guān)系，積極開展各項(xiàng)工作。（2）爭取地方各級黨委和政府的支持，使各省、自治區(qū)、直轄市和主要僑鄉(xiāng)僑聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全和完善；重點(diǎn)幫助省級僑聯(lián)解決好群團(tuán)序列、機(jī)構(gòu)級別、人員編制、干部待遇和活動經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題；（3）省級僑聯(lián)要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，從實(shí)際出發(fā)，擬定好僑聯(lián)改革方案，爭取在各地機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步健全地、市及以下各級僑聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)。（4）根據(jù)《章程》的有關(guān)規(guī)定，制定出個人會員制的實(shí)施細(xì)則。（5）建立全國僑聯(lián)干部培訓(xùn)中心，對省級僑聯(lián)干部及重點(diǎn)僑鄉(xiāng)市、縣級僑聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。各級僑聯(lián)根據(jù)自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)改革開放和僑務(wù)工作的需要。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)

僑聯(lián)工作是涉外性、政策性、統(tǒng)戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，需要有較高的理論水平、政策水平和全心全意為僑服務(wù)的思想。全國僑聯(lián)和各級僑聯(lián)緊跟黨中央的部署，全力以赴進(jìn)行各種理論和政策學(xué)習(xí)，使僑聯(lián)工作朝著正確的方向前進(jìn)。1992 年11 月3 至5 日，全國僑聯(lián)工作會議在北京召開。此次會議的主要目的是深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十四大精神，確立新時期僑聯(lián)工作的指導(dǎo)思想，認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，把握時機(jī)，敢于創(chuàng)新，積極開拓社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)僑聯(lián)、開展工作的新路子。陳蘭通副主席在會上傳達(dá)了十四大的盛況和主要精神，代表們還聽取了江澤民總書記在十四屆一中全會上的講話和在經(jīng)濟(jì)通報會上的講話以及朱镕基副總理關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的講話和人事部部長趙東宛關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的講話。莊炎林主席作了總結(jié)講話。這次會議是一次以十四大精神聯(lián)系僑聯(lián)實(shí)際的學(xué)習(xí)會。對確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下僑聯(lián)工作的新思路，開拓僑聯(lián)工作的

新路子具有指導(dǎo)意義。各級僑聯(lián)根據(jù)“四代會”提出的關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)僑聯(lián)建設(shè)和改革的精神，重視抓好思想建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大歸僑、僑眷和僑聯(lián)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入開展愛國主義、集體主義教育，宣傳表彰在各條戰(zhàn)線上做出卓越貢獻(xiàn)的僑界先進(jìn)人物。1990 年，全國僑聯(lián)表彰了1153 名從事僑聯(lián)工作30 年的老同志，并在歸僑僑眷中廣泛宣傳他們的事跡。

（二）抓好制度和隊(duì)伍建設(shè)

1. 全國僑聯(lián)機(jī)關(guān)干部人事制度改革

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快全國僑聯(lián)機(jī)關(guān)干部人事制度改革的步伐。改革的基本目標(biāo)是堅(jiān)持黨管干部的原則，建立競爭、激勵機(jī)制，調(diào)動全體機(jī)關(guān)干部的積極性，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干提供保障。全國僑聯(lián)黨組同意并通過了《關(guān)于貫徹執(zhí)行中發(fā)（92）10號文件有關(guān)人事制度改革實(shí)施意見》，目的是要在機(jī)關(guān)逐步確立、健全工作人員崗位規(guī)范，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把工作實(shí)績作為考核評價干部的基本依據(jù)；根據(jù)考核結(jié)果，決定對干部的升降、獎懲，完善聘任制度。

2. 建立工作規(guī)則

1991 年1 月17 日，全國僑聯(lián)四屆二次全委會議通過了《中華全國歸國華僑聯(lián)合會委員會議事規(guī)則》。《規(guī)則》共17 條，就全委會的權(quán)力、職責(zé)及具體的議事程序等問題進(jìn)行了明文規(guī)定。僑聯(lián)實(shí)行的是委員會制。僑聯(lián)的組織原則是民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，重大問題按程序民主討論決定。例會制度和議事規(guī)則的建立及不斷健全，使僑聯(lián)工作更加制度化、規(guī)范化。不少省市僑聯(lián)也制定了主席辦公會和常委會議事規(guī)則以及執(zhí)行全國僑聯(lián)章程的工作細(xì)則。

3. 僑聯(lián)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)

對僑聯(lián)干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育，是提高僑聯(lián)干部素質(zhì)的一個重要方面。干部培訓(xùn)是衡量僑聯(lián)自身建設(shè)工作的重要標(biāo)志之一。各地僑聯(lián)紛紛把干部培訓(xùn)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來推進(jìn)，使這項(xiàng)工作逐步建立和完善。

1990 年9 月17 日至26 日，河南省僑聯(lián)舉辦了首屆干部培訓(xùn)班。部分地、市、縣和大型企業(yè)的35 名僑聯(lián)干部參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，省僑聯(lián)干部和省僑聯(lián)公司等單位的有關(guān)同志參加了學(xué)習(xí)。1990 年11 月17 至24 日，江蘇省僑聯(lián)舉辦了為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)知識培訓(xùn)班。旨在加強(qiáng)僑聯(lián)干部改革開放的觀念，增強(qiáng)為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，拓寬知識面，提高僑聯(lián)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。1993 年4 月10 至15 日，山西省僑聯(lián)舉辦了僑聯(lián)干部培訓(xùn)班。培訓(xùn)班開設(shè)了“新時期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作”、“關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)”、“僑史”、“僑情”、“新時期黨的僑務(wù)方針政策和僑務(wù)工作”、“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，做好三引進(jìn)”等專題。廣東省僑聯(lián)先后舉辦了“秘書長、辦公室主任培訓(xùn)班”、“學(xué)習(xí)宣傳貫徹《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》培訓(xùn)班”和“僑務(wù)政策、利用外資政策培訓(xùn)班”等，收到了良好效果。

（三）重視基層組織的發(fā)展

基層組織是僑聯(lián)工作的基礎(chǔ)，健全、完善基層組織，充分發(fā)揮基層組織的作用，是做好僑聯(lián)工作的基礎(chǔ)。第四屆委員會期間，特別是以“三定”為中心的機(jī)構(gòu)改革，為地方僑聯(lián)的改革發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。各級僑聯(lián)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，組織建設(shè)得到了發(fā)展。

到1994 年6 月，全國已有29 個省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市成立了僑聯(lián)組織。全國縣以上僑聯(lián)組織已有2700 多個，全國各級僑聯(lián)組織及其所屬社團(tuán)達(dá)八千多個。① 沿海的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僑聯(lián)組織已形成網(wǎng)絡(luò)；在歸僑、僑眷較多的機(jī)關(guān)、院校、廠礦、農(nóng)場、林場及難僑安置單位也成立了僑聯(lián)組織。在機(jī)構(gòu)改革中，有的省、市黨委和政府，為了更好地發(fā)揮僑的作用，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)了僑聯(lián)組織建設(shè)，相應(yīng)增加了機(jī)構(gòu)、人員、編制和經(jīng)費(fèi)，有的市縣還組建了僑聯(lián)組織。

各級僑聯(lián)的會所建設(shè)也有了很大發(fā)展。重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的許多縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)僑聯(lián)，依靠海外親友的捐助興建活動場所或接待基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994 年6 月，各級僑聯(lián)已興建“華僑大廈”、“僑聯(lián)大廈”、“僑聯(lián)之家”、“僑胞之家”等接待基地和活動場所三百多個，為僑聯(lián)開展工作提供了有利條件。一些僑聯(lián)原來存在的無編制、無經(jīng)費(fèi)、無會所問題得到了不同程度的解決。

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①莊炎林：《為振興中華統(tǒng)一祖國的偉大事業(yè)作出新貢獻(xiàn)——在第五次全國歸僑僑眷代表大會上的工作報告》，中華全國歸國華僑聯(lián)合會辦公室編：《第五次全國歸僑僑眷代表大會文件匯編》，第18 頁。

根據(jù)“四代會”通過的全國僑聯(lián)新《章程》關(guān)于三種會員制的規(guī)定，實(shí)施新的會員制是加強(qiáng)僑聯(lián)組織基本建設(shè)的一個重要方面，它有利于基層僑聯(lián)根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇適合自身的會員制。如廣東省僑聯(lián)制定了《廣東省僑聯(lián)關(guān)于實(shí)施會員制的規(guī)定》，就廣東省三種會員制的適用范圍、會員入會的條件和手續(xù)以及會員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。深圳市僑聯(lián)把實(shí)行僑聯(lián)個人會員制作為工作重點(diǎn)之一。先后于1990 年3 月和6 月制訂了《執(zhí)行會員制的實(shí)施細(xì)則》和《僑聯(lián)會員費(fèi)的收繳、使用和管理暫行辦法》，作為深圳市各級僑聯(lián)執(zhí)行會員制的工作規(guī)范。

重點(diǎn)僑鄉(xiāng)海南設(shè)省后，積極抓緊僑聯(lián)組織建設(shè)，于1991 年5 月15 至16 日在海口舉行了第一次歸僑僑眷代表大會。出席開幕大會的有中共海南省委書記鄧鴻勛、省長劉劍鋒以及海南省的黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)人。全國僑聯(lián)主席莊炎林參加了大會并發(fā)表講話。參加大會的代表共225 人，大會選舉產(chǎn)生了海南省歸國華僑聯(lián)合會第一屆委員會。

一些地方僑聯(lián)還成立了不少有特色的組織，如吉林省僑聯(lián)于1991 年5 月16 日成立了吉林省僑聯(lián)歸僑、僑眷知識分子工作委員會，旨在聚集歸僑、僑眷知識分子的智慧和力量，發(fā)揮其特長，為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)，為歸僑、僑眷知識分子和海外僑胞服務(wù)。

1991 年4 月21 日至26 日，全國部分高校僑務(wù)研討會在廈門大學(xué)舉行。這次研討會是在全國僑聯(lián)、福建省僑聯(lián)、廈門市僑聯(lián)和廈門大學(xué)黨委的重視和支持下召開的。來自全國30 所高校的代表出席了會議。會議主要探討新形勢下高校僑務(wù)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，并交流各高校僑務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

(責(zé)編：閆妍)